Artikel :: MENELUSURI KASUS KORUPSI PENYALAHGUNAAN FASILITAS KAWASAN BERIKAT

MENELUSURI KASUS KORUPSI PENYALAHGUNAAN FASILITAS KAWASAN BERIKAT

Balai Diklat Keuangan Pontianak

Senin, 18 Desember 2023 14:36 WIB

Oleh: Arfin (Widyaiswara Ahli Madya BDK Pontianak)

<ol style="list-style-type:upper-alpha">
	<li style="text-align:justify; margin-left:8px">Mengenal Secara Singkat Kawasan Berikat</li>
</ol>

<ol>
	<li style="text-align:justify; margin-left:8px">Pengertian Kawasan Berikat</li>
</ol>

Dalam rangka meningkatkan investasi dan mendorong sektor ekspor, pemerintah memberikan insentif fiskal di bidang kepabeanan dan perpajakan di Tempat Penimbunan Berikat (TPB), salah satunya berupa Kawasan Berikat (Bonded Zone).

Secara yuridis pengertian Kawasan Berikat adalah Tempat Penimbunan Berikat untuk menimbun barang impor dan/atau barang yang berasal dari tempat lain dalam daerah pabean guna diolah atau digabungkan sebelum diekspor atau diimpor untuk dipakai (Peraturan Pemerintah Nomor 85 Tahun 2015 tentang Perubahan atas Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun 2009 tentang Tempat Penimbunan Berikat jo. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 65/PMK.04/2021 tentang Perubahan atas Peraturan Menteri Keuangan Nomor 131/PMK.04/2018 tentang Kawasan Berikat jo. Peraturan Direktur Jenderal Bea dan Cukai Nomor PER-6/BC/2023 tentang Petunjuk Teknis Monitoring dan Evaluasi Terhadap Penerima Fasilitas Tempat Penimbunan Berikat).

Kegiatan pengolahan yang dimaksud dalam definisi tersebut meliputi mengolah barang/bahan dengan atau tanpa bahan penolong menjadi barang hasil produksi dengan nilai tambah yang lebih tinggi, termasuk perubahan sifat dan fungsinya dan juga budidaya flora dan fauna, sedangkan kegiatan penggabungan meliputi kegiatan menggabungkan dan/atau menggenapi barang hasil produksi Kawasan Berikat yang bersangkutan sebagai produk utama dengan barang jadi.

<ol start="2">
	<li style="margin-left:8px; text-align:justify">Fasilitas Kawasan Berikat</li>
</ol>

<ul>
	<li style="margin-left:32px; text-align:justify">Impor barang modal atau peralatan dan peralatan perkantoran yang semata-mata dipakai oleh pengusaha kawasan berikat (PKB) termasuk PKB merangkap Pengusaha Di Kawasan Berikat (PDKB);</li>
	<li style="margin-left:32px; text-align:justify">Impor barang modal dan peralatan pabrik yang berhubungan langsung dengan kegiatan produksi PDKB dan semata-mata dipakai di PDKB; </li>
	<li style="margin-left:32px; text-align:justify">Impor barang modal atau peralatan dan peralatan perkantoran yang semata-mata dipakai oleh pengusaha kawasan berikat (PKB) termasuk PKB merangkap Pengusaha Di Kawasan Berikat (PDKB); dan</li>
	<li style="margin-left:32px; text-align:justify">Impor barang dan/atau bahan untuk diolah di PDKB.</li>
</ul>

<ol start="2" style="list-style-type:lower-alpha">
	<li style="margin-left:8px">Diberikan fasilitas tidak dipungut PPN dan PPnBM atas: </li>
</ol>

<ul>
	<li style="margin-left:32px; text-align:justify">Pemasukan Barang Kena Pajak (BKP) dari Tempat Lain Dalam Daerah Pabean (TLDDP) ke PDKB untuk diolah lebih lanjut;</li>
	<li style="margin-left:32px; text-align:justify">Pengiriman barang hasil produksi PDKB ke PDKB lainnya untuk diolah lebih lanjut, tidak dipungut PPN dan PPnBM;</li>
	<li style="margin-left:32px; text-align:justify">Pengeluaran barang dan/atau bahan dari PDKB ke perusahaan industri di TLDDP atau PDKB lainnya dalam rangka subkontrak;</li>
	<li style="margin-left:32px; text-align:justify">Penyerahan kembali BKP hasil pekerjaan subkontrak oleh PKP di TLDDP atau PDKB lainnya kepada PKP PDKB asal; dan</li>
	<li style="margin-left:32px; text-align:justify">Peminjaman mesin dan/atau peralatan pabrik dalam rangka subkontrak dari PDKB dalam rangka subkontrak dari PDKB kepada perusahaan lainnya dan pengembalian ke PDKB asal.</li>
</ul>

<ol start="3" style="list-style-type:lower-alpha">
	<li style="text-align:justify; margin-left:8px">Diberikan fasilitas pembebasan cukai atas: </li>
</ol>

<ol start="4" style="list-style-type:lower-alpha">
	<li style="text-align:justify; margin-left:8px">Pengeluaran barang dari KB yang ditujukan kepada orang yang memperoleh fasilitas pembebasan atau penangguhan bea masuk, cukai dan pajak dalam rangka impor, diberikan pembebasan Bea Masuk, pembebanan Cukai, tidak dipungut PPN, PPnBM dan PPh Pasal 22 impor.</li>
</ol>

<ol start="3">
	<li style="text-align:justify; margin-left:8px">Dokumen Pemberitahuan Pabean</li>
</ol>

<ol>
	<li style="margin-left:32px; text-align:justify">Yang berasal dari Luar Daerah Pabean atau merupakan barang impor atau re-impor jenis dokumen pemberitahuan pabean yang digunakan adalah dokumen BC 2.3, yaitu pemberitahuan pemasukan barang impor ke Kawasan Berikat.</li>
	<li style="margin-left:32px; text-align:justify">Yang berasal dari TLDDP atau barang dari lokal dalam negeri adalah dokumen BC 4.0, yaitu pemberitahuan pemasukan barang asal TLDDP ke Kawasan Berikat. Tujuan pemasukan barang dimaksud dalam rangka penjualan, sub kontrak, reparasi, dan dipinjamkan. Selain dokumen BC 4.0, pemasukan barang yang berasal dari TLDDP ke Kawasan Berikat menggunakan:</li>
</ol>

<ol start="3">
	<li style="margin-left:32px; text-align:justify">Yang berasal dari Kawasan Bebas atau Free Trade Zone suatu barang dimasukkan ke Kawasan Berikat untuk tujuan penjualan menggunakan dokumen pemberitahuan pabean PPFTZ-02. </li>
</ol>

<ol start="2" style="list-style-type:lower-alpha">
	<li style="text-align:justify; margin-left:8px">Dokumen pemberitahuan pabean untuk pengeluaran barang dari Kawasan Berikat ke Luar Daerah Pabean atau ekspor atau ke TLDDP untuk tujuan tertentu.</li>
</ol>

<ul>
	<li style="margin-left:56px; text-align:justify">dokumen BC 2.7 yaitu pemberitahuan pengeluaran barang untuk diangkut dari Kawasan Berikat ke TPB lainnya. Tujuan dari pengeluaran/pemasukan antar Kawasan Berikat atau TPB digunakan untuk penjualan, subkontrak, peminjaman, pengembalian, reparasi, dan reject;</li>
	<li style="margin-left:56px; text-align:justify">dokumen BC 2.5 yaitu pemberitahuan impor barang dari Kawasan Berikat, antara lain tujuan penjualan lokal dengan membayar bea masuk dan pajak dalam rangka impor;</li>
	<li style="margin-left:56px; text-align:justify">dokumen BC 2.6.1 yaitu pemberitahuan pengeluaran dari Kawasan Berikat dengan jaminan. Barang yang dikeluarkan tersebut merupakan barang eks impor yang tujuannya untuk sub kontrak, reparasi, dan peminjaman;</li>
	<li style="margin-left:56px; text-align:justify">dokumen BC 2.6.2 yaitu pemberitahuan pemasukan kembali barang yang dikeluarkan dari Kawasan Berikat dengan jaminan. Pemasukan kembali barang tersebut merupakan barang eks dokumen BC 2.6.1 setelah selesai proses atau penggunaan dari eks sub kontrak, eks reparasi, dan eks peminjaman; dan</li>
	<li style="margin-left:56px; text-align:justify">dokumen BC 4.1 yaitu pemberitahuan pengeluaran kembali barang asal TLDDP dari TPB. Barang yang dikeluarkan tersebut merupakan barang eks lokal yang pemasukannya dengan dokumen BC 4.0 yang dikarenakan reject, eks sub kontrak, eks reparasi, dan eks dipinjamkan.</li>
</ul>

<ol start="3">
	<li style="margin-left:32px; text-align:justify">Pengeluaran barang dengan tujuan ke Kawasan Bebas atau Free Trade Zone untuk tujuan penjualan dengan dokumen pemberitahuan pabean BC 2.5 dan PPFTZ-02. </li>
</ol>

<ol start="4">
	<li style="text-align:justify; margin-left:8px">Prosedur Pemasukan dan Pengeluaran Barang</li>
</ol>

<ol style="list-style-type:lower-alpha">
	<li style="margin-bottom:8px; text-align:justify; margin-left:8px">Prosedur pemasukan barang impor dari Luar Daerah Pabean ke Kawasan Berikat dengan menggunakan dokumen BC 2.3.</li>
</ol>

Gambar 1

Pemasukan Barang dari Luar Daerah Pabean ke Kawasan Berikat

<ol start="2" style="list-style-type:lower-alpha">
	<li style="margin-bottom:8px; text-align:justify; margin-left:8px">Prosedur pengeluaran barang dari Kawasan Berikat ke TLDDP dalam rangka impor untuk dipakai dengan menggunakan dokumen BC 2.5. </li>
</ol>

Pengeluaran Barang Impor untuk Dipakai dari Kawasan Berikat ke TLDDP

<ol start="3" style="list-style-type:lower-alpha">
	<li style="margin-bottom:8px; text-align:justify; margin-left:8px">Prosedur pengeluaran sementara barang dari Kawasan Berikat ke TLDDP dengan menggunakan dokumen BC 2.6.1, yang nantinya akan dimasukkan kembali ke TPB dengan menggunakan dokumen BC 2.6.2.  </li>
</ol>

Gambar 3

Pengeluaran Sementara Barang dari Kawasan Berikat ke TLDDP

Kawasan Berikat merupakan perusahaan dalam negeri, sehingga merupakan hal yang wajar jika terlibat transaksi bisnis dengan perusahaan di TLDDP, seperti subkontrak, peminjaman mesin, perbaikan mesin, pengetesan, dsb. Atas barang yang berasal dari Luar Daerah Pabean (eks BC 2.3) dapat dikeluarkan sementara ke TLDDP untuk tujuan tertentu (sub kontrak, perbaikan mesin, pengetesan, peminjaman, dsb.) dengan menggunakan dokumen BC 2.6.1. Pengeluaran barang ini dilakukan pemeriksaan pabean berdasar manajemen risiko. Pengeluaran barang dengan BC 2.6.1 meskipun ke TLDDP, tidak perlu melunasi Bea Masuk, namun harus menyerahkan jaminan, dikarenakan pengeluaran hanya bersifat sementara (impor sementara). Untuk barang yang berubah wujud (untuk diolah) harus melampirkan konversi bahan baku menjadi hasil produksi. Barang yang telah selesai dikerjakan di TLDDP harus dikembalikan ke Kawasan Berikat dengan BC 2.6.2 dan dilakukan pemeriksaan pabean berdasar manajemen risiko. Dalam hal barang sesuai maka jaminan dikembalikan, jika tidak maka jaminan dicairkan dan dikenakan denda.

<ol start="4" style="list-style-type:lower-alpha">
	<li style="margin-bottom:8px; text-align:justify; margin-left:8px">Prosedur pemasukan barang dari TLDDP ke Kawasan Berikat dengan menggunakan dokumen BC 4.0.</li>
</ol>

Pemasukan Barang dari TLDDP ke Kawasan Berikat

<ol start="5" style="list-style-type:lower-alpha">
	<li style="margin-bottom:8px; text-align:justify; margin-left:8px">Prosedur pengeluaran barang dari Kawasan Berikat ke TLDDP dengan menggunakan dokumen BC 4.1.</li>
</ol>

Pengeluaran Barang (Eks BC 4.0) dari Kawasan Berikat ke TLDDP

<ol start="6" style="list-style-type:lower-alpha">
	<li style="margin-bottom:8px; text-align:justify; margin-left:8px">Prosedur pengeluaran atau pemasukan barang antar Kawasan Berikat atau TPB lainnya dengan menggunakan dokumen BC 2.7.</li>
</ol>

Pengeluaran Barang dari Kawasan Berikat ke Kawasan Berikat Lainnya

atau TPB Lainnya (Perpindahan Antar TPB)

<ol start="7" style="list-style-type:lower-alpha">
	<li style="margin-bottom:8px; text-align:justify; margin-left:8px">Prosedur pengeluaran barang ekspor dari TPB dengan menggunakan dokumen Pemberitahuan Ekspor Barang (PEB) atau BC 3.0.</li>
</ol>

Pengeluaran Barang dari Kawasan Berikat untuk Ekspor

Pengeluaran barang dari TPB, baik barang yang berasal dari LDP ataupun dari TLDDP, ke LDP menggunakan dokumen BC 3.0. Adapun tata cara atau prosedurnya sesuai dengan Tata Laksana Ekspor, yang antara lain dalam dokumen PEB wajib mencantumkan kategori ekspor adalah Fasilitas Tempat Penimbunan Berikat sebagai Kawasan Berikat.

<ol start="2" style="list-style-type:upper-alpha">
	<li style="text-align:justify; margin-left:8px">Perkara Korupsi Penyalahgunaan Fasilitas Kawasan Berikat</li>
</ol>

Surat dakwaan dibuat oleh Jaksa Penuntut Umum (JPU) dalam kedudukannya sebagai penuntut umum menjadi dasar pemeriksaan di sidang pengadilan serta menjadi dasar Hakim melakukan pemeriksaan.  Hakim akan memeriksa, mengadili, dan memutus perkara pidana hanya dalam batas-batas di dalam surat dakwaan <w:sdt citation="t" id="609093988">(Hamzah, 2015)</w:sdt>.

Kasus ini bermula dari PT HGI mendapatkan fasilitas Kawasan Berikat dari KPPBC TMP A Semarang dan melakukan impor bahan baku tekstil dari Tiongkok melalui Pelabuhan Tanjung Priok dan Tanjung Emas. Bahan baku tekstil impor tersebut seharusnya diolah di dalam Kawasan Berikat menjadi barang hasil produksi dan kemudian dilakukan penjualan dalam negeri maupun ekspor, namun PT HGI tidak melakukan kegiatan pengolahan bahan baku tekstil tersebut, malah mengekspor kembali bahan baku impor tersebut, sehingga diduga dapat merugikan keuangan negara atau perekonomian negara.

Kejaksaan menduga ada keterlibatan Kepala Kantor Pengawasan dan Pelayanan Bea dan Cukai (KPPBC) TMP A Semarang; Kepala Seksi Penindakan dan Penyidikan KPPBC Semarang; Kepala Seksi Intelijen Kanwil Direktorat Jenderal Bea dan Cukai (DJBC) Jawa Tengah dan DI Yogyakarta dalam menerbitkan Surat Persetujuan Re-ekspor. Apabila Pejabat Bea Cukai tidak memberikan persetujuan re-ekspor, maka kontainer dapat dimasukkan dalam BC 2.0 dengan membayar Bea Masuk (BM) dan Pajak Dalam Rangka Impor (PDRI) atau dapat ditetapkan sebagai Barang Tidak Dikuasai (BTD) apabila tidak diurus lebih dari 30 (tiga puluh) hari.

Dasar pertimbangan JPU adalah re-ekspor harus mengacu pada ketentuan Peraturan Menteri Keuangan Nomor 149/PMK.04/2007 tentang Ekspor Kembali Barang Impor. JPU tidak mempertimbangkan apakah barang tersebut masih berada di dalam Pelabuhan Bongkar atau sudah keluar dari Pelabuhan Bongkar atau sudah berada di dalam Kawasan Berikat. Apabila barang tersebut masih berada di dalam Pelabuhan Bongkar maka tunduk pada Peraturan Menteri Keuangan Nomor 149/PMK.04/2007 tentang Ekspor Kembali Barang Impor, sedangkan apabila barang sudah keluar dari Pelabuhan Bongkar atau sudah berada di dalam Kawasan Berikat maka tunduk pada Peraturan Menteri Keuangan Nomor 147/PMK.04/2011 tentang Kawasan Berikat jo. Peraturan Direktur Jenderal Bea dan Cukai Nomor 57/BC/2011 tentang Kawasan Berikat.

Pembatalan BC 2.3 disetujui karena bahan baku tekstil tersebut akan diekspor kembali dengan alasan cancel order. Hingga saat ini cancel order masih lazim digunakan sebagai alasan ekspor kembali barang impor (re-ekspor). Pembatalan BC 2.3 dapat dilakukan karena barang yang diajukan pembatalannya masih berada di dalam Tempat Penimbunan Pabean (TPP) Tripandu dan Tempat Penimbunan Sementara (TPS) JICT yang masih dalam kawasan pabean di Kantor Pelayanan Utama Bea dan Cukai Tanjung Priok. Tujuan pembatalan BC 2.3 untuk mengembalikan status menjadi BC 1.1. Setelah statusnya kembali menjadi BC 1.1, maka terhadap pos BC 1.1 dapat ditutup/diselesaikan dengan BC 2.0, BC 3.0           re-ekspor, atau tidak diselesaikan.

Para Terdakwa didakwa dengan dakwaan melanggar Pasal 2 ayat (1) jo. Pasal 3 jo. Pasal 5 ayat (2) Undang-Undang Nomor 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2001 tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi.

<ol style="list-style-type:lower-alpha">
	<li style="text-align:justify; margin-left:8px">Salah memberitahukan jenis dan/atau jumlah barang dalam pemberitahuan pabean atas ekspor.</li>
	<li style="text-align:justify; margin-left:8px">Mengeluarkan barang impor yang belum diselesaikan kewajiban pabeannya dari kawasan pabean atau dari tempat penimbunan berikat atau dari tempat lain di bawah pengawasan pabean tanpa persetujuan pejabat bea dan cukai.</li>
	<li style="margin-bottom:8px; text-align:justify; margin-left:8px">Dengan sengaja memberitahukan jenis dan/atau jumlah barang ekspor dalam pemberitahuan pabean secara salah.</li>
</ol>

Rumusan Pasal 2 ayat (1) dan Pasal 3 UU Tipikor memuat frasa “dapat merugikan keuangan negara atau perekonomian negara”. Sisipan kata “dapat” di depan kalimat “merugikan keuangan negara atau perekonomian negara” telah menjadikan rumusan tindak pidana korupsi menjadi pukat harimau yang siap memangsa lawan-lawannya, jika tidak dipertegas dengan metode penafsiran yang bersifat limitatif.

Persepsi JPU bahwa kegiatan re-ekspor yang dilakukan oleh PT HGI dapat merugikan keuangan negara atau perekonomian negara. Menurut hemat penulis, tidak ada nilai kerugian keuangan negara atau perekonomian negara secara riil atau nyata (actual loss). PT HGI selaku penerima fasilitas Kawasan Berikat diberikan fasilitas kepabeanan dan perpajakan berupa insentif penangguhan Bea Masuk; tidak dipungut PPN, PPnBM, dan PPh Pasal 22; serta pembebasan cukai, dan/atau pungutan negara lainnya sampai barang tersebut dikeluarkan untuk tujuan impor untuk dipakai.

JPU hanya memprediksi potensi penerimaan perpajakan yang akan diperoleh negara dari Bea Masuk; PPN, PPnBM, dan PPh Pasal 22 jika bahan baku tekstil impor tersebut diolah di dalam Kawasan Berikat menjadi barang hasil produksi dan kemudian dilakukan penjualan dalam negeri atau ekspor. JPU luput memperhitungkan bila barang tersebut diproduksi dan direalisasikan ekspornya, maka negara tidak memperoleh penerimaan apapun dari sektor perpajakan terhadap bahan baku tekstil impor tersebut. Tidak diperolehnya penerimaan negara karena realisasi ekspor merupakan hal yang lazim, karena tujuan Kawasan Berikat untuk menggiatkan investasi dan membuka lapangan pekerjaan baru bagi masyarakat Indonesia. Bahan baku dan/atau bahan penolong impor mendapatkan fasilitas kepabeanan dan perpajakan dengan tujuan agar investor berniat berinvestasi dengan membangun pabrik di Indonesia, serta memperoleh barang yang mempunyai harga saing di pasar internasional. Intinya dalam kondisi ekspor, negara tidak memperoleh penerimaan secara langsung dari kepabeanan dan perpajakan, sehingga tidak ada nilai kerugian  (potential loss) akibat tidak terpenuhinya pungutan negara.

Daftar Pustaka

Buku

Hamzah. (2015). Hukum Acara Pidana Indonesia. Jakarta: Sinar Grafika.

Sugianto dan Arfin. (2022). Mengenal Fasilitas Kawasan Berikat. Jakarta: Asosiasi Profesi Widyaiswara Indonesia.

Internet

PPID. (2016, Juli 22). Kejaksaan dari Masa ke Masa. Retrieved from https://ppid.menlhk.go.id/berita/berita-pemerintah/2620/kejaksaan-dari-masa-ke-masa/

Layanan Informasi Unit

DOKUMEN PUBLIK